近年来，辽宁认真贯彻落实习总书记关于东北振兴发展重要讲话和重要指示批示精神，形成了一些好的经验和做法。近年来，我省深入实施创新驱动发展战略，着力增加科技投入，通过大力实施省科技重大专项和重点研发计划，带动企业提升自主创新能力

　　近年来，辽宁认真贯彻落实习总书记关于东北振兴发展重要讲话和重要指示批示精神，形成了一些好的经验和做法。推动东北实现全面振兴、全方位振兴必须坚持南北互动，学习借鉴南方地区在产业发展、动能转换、社会治理等各个方面的好经验、好做法，同时总结好自身经验，发挥自身优势和作用，增强南北地区在推进经济社会持续健康发展中的互动交流，促进共同发展。

　　近年来，恒温恒湿试验箱我省深入实施创新驱动发展战略，着力增加科技投入，通过大力实施省科技重大专项和重点研发计划，带动企业提升自主创新能力，着力解决制约产业发展的“卡脖子”技术问题。全省开展了“华腾计划”“育龙计划”“种苗计划”和“百千万”科技企业培育等工程，高新技术企业数量快速上升。2019年全省高新技术企业超5000户，科技型中小企业超7500户，瞪羚、独角兽企业达134户。同时，进一步优化科技创新平台建设布局，搭建了科技项目与投融资机构、科技中介服务机构、企业之间的有效对接平台，先后组建了机器人与智能制造创新研究院、沈阳材料科学国家研究中心和丹东育成中心等一批区域性成果转化综合服务创新平台。通过科技创新，辽宁努力做好三篇文章：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。本钢集团成功研制全球等级强度2000MPa超高强韧性热冲压成型钢、世界宽幅超薄汽车用钢等，出口韩国、巴基斯坦的热轧产品生产线满负荷运转，为通用、一汽大众、华晨等知名汽车商生产的订单也在排队。大连光洋科技建有国内行业的高档数控机床控制集成技术国家工程实验室、国家地方联合工程研究中心、国家博士后科研工作站等10余个研发平台，围绕数控技术领域申请专利350余项。其中，五轴数控机床传感器实现自主研发之后，打破了美国、英国等市场垄断，价格由原来从国外进口的70万元降到12万元，目前企业已成为国产全自主五轴加工中心产销量、自主化率的企业。一批科技型中小企业快速成长，沈阳无距科技自主研发了X50农业植保无人直升机，单架次每小时喷洒面积达亩，日作业面积达2000亩，技术水平在行业中处于地位。沈阳拓荆科技成为国内IC领域PECVD的供应商，沈阳富创精密成为国内IC装精密零部件全制程工艺解决方案提供商。疫情防控期间，东软智能医学影像云平台、“雷神”移动CT、新松机器人等时间投入抗疫前线使用，展现了辽宁实体经济的魅力与实力。

　　近年来，辽宁加快推进党政群机构和事业单位改革，全省1174个经营性事业单位转企改制组建集团，27514个公益性事业单位优化整合为2366个，精简幅度达92%。通过改革，有效解决政事不分、事企不分、管办不分和“有人没事干、有事没人干”等问题，部门职能配置进一步优化、主体责任进一步压实、机构编制进一步精简，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供有力的体制机制保障。持之以恒推进营商环境建设，组织制定了《辽宁省公共信用信息管理条例》，地方信用立法走在全国前列，制定出台《辽宁省人民政府关于诚信政府建设的决定》，修订了《辽宁省优化营商环境条例》，开展政府失信专项整治。推进工程建设项目审批制度改革，实行“一张蓝图、一套流程、一个窗口、一个系统、一套政策”，审批时限不断压缩，其中统一审批流程、统一审批体系、统一信息平台等工作进展居全国前列。近年来，京东、万达、恒大、腾讯等企业纷纷投资辽宁，昭示着投资已过山海关，营商环境改善带来的红利正在显现。

　　国资国企改革加快推进，深化国资监管体制改革，加快实现由“管资产”向“管资本”转变，组建了东北新体制国有资本运营——辽宁控股集团，成为实施省属国有资产整合、优化资源配置的操作主体，全省国企改革由单项突破向综合改革迈进，是辽宁国企改革的一次重大突破。精心组织、分类施策，基本完成地方国有企业办大集体改革。混合所有制改革成为国有企业改革的主要模式，2019年辽宁省国资委对52户省属企业在产权交易所公开推介，吸引各类资本参与混合所有制改革，并承诺不设准入门槛，不限持股比例，在混改中推动体制机制变革，为提升国企竞争力找到一条有效路径。东北制药自2018年7月实施混改以来，快速摆脱了思想观念僵化、体制机制落后、历史包袱沉重等老国企的“通病”，形成由民营控股、国有资本和社会资本参股、员工持股的全新股权结构，企业市场主体地位更加明确，法人治理结构更加科学，实现了持续高质量发展的良好业绩，成为东北地区国企混改的一面旗帜。

　　疫情发生以来，辽宁积极应对，出台一系列举措促进企业复工复产、完善产业链体系，推进“六稳”“六保”，取得显著成效。出台了《应对新型冠状病毒肺炎疫情优化营商环境支持企业开工复工经营发展的若干意见》，推出“绿色通道、容缺受理”等12条举措，为生产防疫物资的企业开通审批“绿色通道”，确保快速生产、快速供应。出台了《辽宁省委 省政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力做好改革发展稳定各项工作的若干意见》等文件，搭建起涵盖上下游、产供销、大中小企业的全链条、全要素政策保障体系。积极推进项目建设，为重点项目和企业配了项目管家，全力支持企业复工复产，恒温恒湿试验箱帮助解决生产审批、防疫物资短缺、资金纾困方面的问题。积极探索网络招商模式，保证在特殊时期做好招商引资工作，鼓励各市策划开展网络招商活动，并进行网络签约。沈阳、大连、鞍山、本溪、丹东、营口、恒温恒湿试验箱阜新和沈抚改革创新示范区在前期积极对接洽谈的基础上，依托互联网以“不见面、屏对屏”方式举办网络招商引资推介会，成功签约一批重点项目。依托一体化平台和“辽事通”APP推行“网上办、掌上办”，在一体化平台上开设“扶持中小企业复工复产专区”，涵盖50余个省直部门、1380余项政务服务事项、220余项复工复产政策。按照中央“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”要求，着力提振消费信心，激活消费市场，释放消费需求。狠抓大宗商品消费，深入实施《辽宁省汽车消费促进季方案》和五大专项行动，促进汽车、成品油、家电等大宗耐用品消费潜力释放。进一步扩大网络销售，促进消费升级，拓展“网红经济”“社交电商”等新模式，利用好新型媒体渠道带动消费增长，营口市老边区网红小镇已成为吸引全国网红创业就业的新舞台。积极推进夜经济发展，鼓励主要商圈、特色街区等增加餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等业态，打造“商旅文体”融合发展的夜间多元消费模式。从上半年来看，全省经济运行整体呈现回升趋势，地区生产总值降幅较一季度收窄3.8个百分点，规模以上工业增加值已连续3个月当月实现正增长，4月、5月、6月增速分别为2.1%、6.0%和3.0%。

　　近年来，辽宁着力完善区域发展格局，明晰各地区的定位、功能，努力形成优势互补、高质量发展的区域格局。推进五大区域发展战略深入实施。沈阳经济区致力于将沈阳建设成为国家中心城市，发挥比较优势，完善空间治理，增强经济和人口承载能力，完善产业集聚、科技创新、商贸物流、对外交往、金融服务、生态宜居等中心城市功能，努力提升沈阳城市发展能级。沿海经济带地区重点加快大连东北亚国际航运中心建设，以推进大连国际海运枢纽和航空枢纽建设为重点，建成具有全球航运资源配置能力、与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。辽西北地区着力发挥朝阳的交通区位优势，积极融入京津冀协同发展，建设京津冀产业转移的目的地。目前，中腾时代大数据产业园、北京铜牛服装产业园等一批项目在朝阳落地，喀喇沁左翼蒙古族自治县纸塑包装产业园正致力于打造中国北方的印刷包装产业基地。推进阜新积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，大力发展接续产业，努力形成活力迸发的新增长区。阜新将废弃矿山变成宝贵资源，建起了越野赛道，COC赛、摩托车越野挑战赛、环球漂移赛、跨界拉力赛、矿坑拉力赛、摩托车越野耐力赛等赛事不断。全面推进沈抚改革创新示范区建设，着力建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎，目前40余项改革创新举措正在推进。该示范区确定数字经济、信息技术应用及装、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氢能）、现代服务业等作为主导产业，形成投资凹地效应，2019年主要经济指标实现大幅增长，今年面对疫情带来的严峻挑战，前4个月规模以上工业总产值同比增长8.8%，一般公共预算收入同比增长18.3%。县域地区着力补齐县域经济短板，完善县域产业布局，推进新型城镇化建设，促进乡村振兴战略深入实施。推进沈大经济走廊建设，向北与哈长发展轴对接，向南通过正在建设的大连烟台隧道与山东半岛连通，以沈阳、大连为龙头，串珠成链，引领铁岭、辽阳、鞍山、营口等城市形成发展合力，衔接沈阳经济区、辽宁沿海经济带、沈抚改革创新示范区、突破辽西北等区域发展战略，成为支撑东北振兴的核心经济增长廊道。

　　（作者系辽宁社科院经济研究所所长、研究员。本文为2019年国家社科基金项目“新时代推进东北振兴的着力点及对策研究”阶段性成果）
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