近日，国务院印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，服务外包产业国际国内市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，企业国际竞争力显著提高，成为我国参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。这是国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出全面部署。

　　促进服务外包产业加快发展有何重要意义？如何将本意见的各项任务落到实处、取得实效？2015年1月30日，商务部服务贸易和商贸服务业司副司长万连坡作客中国政府网，解读《意见》，并与网友在线交流。

　　借此机会我把这个文件出台的一些背景给各位作一下介绍。背景有以下几个方面：，目前，服务外包产业的基础。目前，我国服务外包产业发展势头良好，主要体现在以下三方面：一是产业规模继续扩大。自2008年到2014年，我国服务外包产业承接国外外包的执行值由2008年的46.9亿美元增长到2014年的559.2亿美元。国际市场的份额由7.7%跃升到将近30%，成为全球第二大接包国。这是产业发展规模扩大的几个数字。

　　二是产业实力提升。截至到2014年，我们国家现有承接服务外包业务的企业2.7万家，年均新增企业3000多家。年营业收入超过1亿美元的企业现在大概有30多家，员工超过万人的企业已经有5家。通过软件、能力、成熟度、集成等各类国际资质认证大约在7145项。三是产业集聚度不断提高。21个中国服务外包示范城市的企业和从业人员占整个全国产业的70%。业务规模接近全国的90%。四是促进就业方面，服务外包企业已经成为知识型人才就业的重要容纳器。2014年我们国家新增服务外包从业人员71.1万人，同时新增大学毕业生就业人员48.8万人，占从业人员总数的68.6%。2014年，我们国家经济已经进入新常态，服务外包产业逐步从规模快速扩张，向量质并举转变。我们国家服务外包产业全年共签订服务外包合同20.4万份，合同金额和执行金额分别为1072.1亿美元和813.4亿美元。合同金额首次突破了千亿美元，这是在我们国家服务外包产业发展历史上首次。分别同比增长了12.2%和27.4%。其中，承接离岸合同金额718.3亿美元，执行金额559.2亿美元。718.3亿美元也是承接国际服务外包历史上首次突破了700亿美元。所以2014年我们国家的服务外包产业规模扩大有两个突破。增长分别达到了15.1%和23.1%。服务外包企业积极适应经济发展的新常态，采用新技术、新商业模式，满足产业结构调整的新要求，推动了产业规模的持续扩大。这是2014年我们服务外包产业的一个特点。

　　第三，服务外包企业的接包能力在2014年不断提高。2014年我国上万人的服务外包企业达到了16家，承接国际离岸服务外包执行额上亿美元的企业达到了62家。企业的人员规模和承接业务规模达到上万人和上亿美金这是国际上衡量企业的两个标准。2014年我们国家的服务外包企业签订了国际离岸外包合同102821份，同比增长了10.4%。这些合同涵盖了软件研发及开发服务，集成电路设计、企业运营服务、工程设计、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发等各种业务类型。承接国际服务外包的平均合同金额达到了69.9万美元，同比提高了4.5%。

　　第四，专业服务水平日益提高。比如说国际资质认证，这是体现服务外包企业的国际衡量标准，也是企业开拓国际市场的重要手段。2014年，服务外包企业新获得的各类资质认证数量达到1390个。当然，这里面包括了开发能力、成熟度模型、金融电讯协会等13项国际认证，因为你要做国际业务必须要有这些国际认证的资质，这些大家才可以跟你做这个业务。我们有了这些资质，整个行业的服务水平不断提高。

　　第五，知识流程外包比重稳步提升。2014年全年承接信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包的国际服务外包执行金额分别为293.5亿美元、79亿美元和186.7亿美元，同比增长了18.3%、24.5%和30.9%。从增长速度可以看的出来，后两个增长速度明显高于前面，因为后两个是以知识和研发为主要特征，占比达到了33.4%，比重在稳步提升。云计算、大数据、移动互联等技术的创新和应用，在推动着我们国家服务外包产业向价值链高端延伸，业务结构不断优化提升，创新逐步成为服务外包企业的核心驱动力。

　　第六，我们国家的服务外包发展特色在日益突出。这里面有几方面：一是我们现在能够提供的离岸服务外包业务，可以为将近200个国家提供外包专业服务。二是专业示范城市根据各自的特点，因地制宜的发展特色产业，实现差异化发展。三是民营企业市场份额不断提高。四是“一带一路”沿线国家的经贸合作逐步加深。这是2014年这个产业的几个特点。刚才介绍的产业背景主要是从2008年到2014年和2014年全年的产业情况。

　　另外一个背景，我们国家的服务外包产业面临着新的发展机遇。这个机遇从国际上看，服务外包产业正在加速服务业的全球转移，转移速度越来越快，特别是随着大数据、物联网、云计算、移动互联等新技术和新业态的不断涌现，服务外包产业的内涵和外延不断拓展。跨行业的服务外包行业发展现在非常迅速，服务外包企业起步时主要是在软件和信息服务，也就是IT产业里。现在随着新的技术出现和应用，跨界的融合、跨界服务发展非常迅速，给我们带来承接国际外包带来很大的机遇。

　　根据有关国际机构预测，到2020年，全球国际离岸服务外包市场总额接近大约5000亿美元。同时由于服务业在全球的转移，新的国际贸易规则也正在孕育之中，发展服务外包产业已经成为我们国家参与全球产业分工，提升产业价值链的重要途径。从国内看，党的十八大和十八届二中、三中、四中全会提出要全面深化改革开放，进一步提高服务业开放的水平，高低温冲击试验箱为我们国家服务外包产业发展提供了更为广阔的发展空间和市场空间。特别是信息服务、智慧城市和新型城镇化等建设，高低温冲击试验箱将进一步释放国内服务外包市场的需求。所以我们觉得服务外包产业面临新的机遇，一个是国际上的机遇，一个是国内的机遇。

　　第三个背景，国务院高度重视服务外包产业的发展。李克强总理在2014年的《政府工作报告》中明确提出发展服务外包的工作任务，并且作出重要批示，要求鼓励服务外包产业的发展。张高丽副总理、汪洋副总理、杨晶国务委员也作出相关批示。为了贯彻落实政府工作报告部署和国务院领导同志的批示精神，商务部会同20个国务院有关部门代国务院起草了《意见》，高低温冲击试验箱并且提交国务院常务会议审议。

　　2014年11月26日，李克强总理主持召开了国务院第71次常务会，专题研究讨论了促进服务外包产业加快发展的意见稿。常务会上，李克强总理特别提出，服务外包产业是我们国家经济结构调整，特别是对外经济结构调整的一个重要内容，也是我国产业升级的一个重要支撑点，并且强调要求有关部门思想要再解放一点，步子再快一点，要多给一些“真金白银”的政策实惠，不能只重复过去的一些“含含糊糊”的政策，必须要有新拓展、新举措。
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