29日，在新华社浙江分社总编室部署指挥下，新华网浙江频道、新华社中国网事新媒体创意策划中心邀请部分在杭金融界人士、银行监管部门负责人、高校及研究机构学者，在杭州市召开“温州悬念聚焦温州市金融综合改革试验区”专题研讨会。

　　参加本次研讨会的有浙江省银监局副局长包祖明、中国农业银行浙江省分行营业部总经理陈庆飞、中国工商银行浙江省分行管理信息部总经理孟苇舲、浙江泰隆商业银行杭州分行办公室主任吴利谷、中国银行浙江省分行办公室宣宁、浙江工商大学金融学院院长钱水土、浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳、浙江金融职业学院教授应宜逊、浙江金融职业学院地方金融研究中心主任王静、浙江工商大学金融学院教授李义超、复旦大学中国公共政策研究中心研究员储昭根等。新华社浙江分社副社长兼总编辑何玲玲、新华社浙江分社党组成员兼常务副总编辑沈锡权等人也参加了研讨会。

　　本次研讨会是国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区后，首次由中央媒体组织的权威专题研讨会。与会专家学者、相关部门负责人和新华社记者围绕“改革究竟改什么”、“为什么是温州”、“改革有什么样的风险”、“市场力量如何回归”等话题展开了激烈的交锋与讨论。

　　这是一种什么层面的改革？究竟要改什么？改革的核心问题与关键环节究竟在哪里？它能否成为中国金融领域改革的新支点？这次改革是否应该剑指金融领域的垄断？地方上报的方案与终获批的方案有多少内容不一样？这顶“大帽子”的标志性意义在哪里？

　　这个金融综合改革试验区的批复，不管同原来相比是有多大的落差，在目前的情况下，国家能够批给我们，本身就是一种肯定和鼓励，尤其是在经济不是很景气、未来不确定性非常多的时候，这中间包括了上级和国务院的爱护，应该说对我们的信心是很大的提升。

　　这12条我很认真地看了，对照了浙江省里给国务院上报的也进行逐一比较。解读这12条的话，大家可能会觉得没有太多具体细节的内容，我认为这些都不重要。首先，这12条所涉及到的内容，都是我们需要去做的。在现有的体制下，我认为目前距离这12项工作是有很多很多差距的，有很多的功课要补。从这个角度来说，这个方案的意义就非常大了。

　　过去我们一直认为金融的事情都是中央一盘棋，中央控制，垂直管理、垂直监管。而这次的方案当中，提到很多地方金融的发展。这跟现在的经济发展、金融发展的大的环境和背景还是直接相关的。

　　“十二五”规划当中，明确提出了地方金融业的发展问题，这是中央大的宏观政策环境发生了改变。12条中很多条都提到了地方金融，比如说培育地方资本市场，然后是讲到了鼓励和支持民间资本参与地方金融机构改革等，包括地方金融市场发展、地方金融监管体系确立。这说明了，这次改革跟原来有个不同的地方，是强调金融业本身发展的多层次性。也就是说，中央认可了地方应该有金融发展，这个大的方向是非常准确的。

　　对于温州的金融综合改革试验区的话题一直不断，从国务院这次出台的方案来看，确实是原先想到、看到的一些东西在里面，当然也有一些不在里面，这个我感觉比较正常的。这个方案亮点比较多，也有一些创新。比如说，方案里面谈到的完善地方金融管理体制，这就是创新。再比如说，加快发展金融组织，尤其是包括合作银行、股份制改造、小贷加快发展、符合条件以后改造成为村镇银行、民间资本管理等，这跟原来我们了解到的大致上差不多。

　　原先热议的利率市场化、科技银行没有出现，个人境外投资倒是出来了。方案中还有很多遗憾的地方，或者说是没有涉及到的地方。这些是不是在今后的细则当中，希望接下去的一些方案当中可以进一步地体现或突出出来。

　　这次改革为什么选择温州？试点是出于什么背景情况下考虑的？改革有没有向更大层面推广的意义？真的是“温州生病、全国吃药”吗？温州地方的特性需要什么样的操作路径？如何重树温州的诚信与信心？

　　这样的金融综合改革试验区假如不是定温州，而是定浙江省的金融改革试验区，效果会更好。一是温州缺乏经过正规训练的高层次金融人才；二是要把金融搞好，必须诚实守信，温州人多年来形成了赚快钱、赚热钱的经营模式，如果这种模式不变，风险会很大。有的人办实业可以卷钱跑，办金融机构卷钱跑路怎么办？特别是现在又放开了个人境外直投，监管难度非常大，我认为存款保证金制度一定要跟上；三是温州金融规模不够大，区位优势不明显，金融中心一般放在纽约、东京等大城市。

　　温州综合改革试验区的设立总体是利好的，但期望值也不要太高，12项措施相对来说比较笼统，个人境外直投、符合条件的小贷转化为村镇银行，这两项是操作性比较强的，其他项目则要看实施细则的操作。

　　不少人对于目前所谓的温州危机有一个误解，认为温州的高利贷，温州的融资是一个传统，早温州的“永嘉学派”，跟明代朱熹的学派是完全不同的，就是要重商、从商，这就是改革开放以来迅速地在浙江有了温州模式和苏南模式的大讨论，这是有深厚的历史底蕴的影响。这几年温州的发展不好，在2006年和2005年的时候，温州的GDP已经慢慢地落后于台州、宁波了。

　　温州的经济大部分都是服装业、打火机业，大部分都是轻工业，在后信息时代已跟不上步伐了。所以说，从根本来看的线条当中，我着重关注的是地方的金融性、区域性的风险。整个12条当中的4条、5条是涉及到了系统性的风险，地方金融稳定的内容。但从整体来说，对于温州的经济，还有原来一直讲的民间资本阳光化等，都是一个很好的利好，尤其是条。

　　为什么改革放在温州？我们改革的基本趋向就是要把市场化程度进一步提升，而且是要吸引民间的金融、民间的资金，来使民间资金阳光化，这是一个目标。

　　温州民间资金非常发达，国企很少，不像省里的国资委下面，还有一些国有的企业，温州基本上都是民营企业，所以说管理的并不是政府的一些资产。民营经济的发展，是需要民营的金融，这个“民营”要阳光化、正规化，所以在温州做这个试验，是非常好的一个选择。

　　改革有什么样的风险？改革如何让“正效应”化、“负效应”小化？温州的地方金融改革纳入国家层面后，如何避免“一管就死”或“野蛮生长”两个？开放市场下的监管能力如何跟进并提高？个人境外直投试点有没有可能引发大规模的资金外逃？改革还需要实施哪些配套工作？

　　方案中有很多要注意。比如农村信用社的股份制改造。农信社不能全部一刀切地改造，不见得股份制就比合作制的要好，现在的农村信用社要搞好，关键要选好一把手。

　　放开的同时要加强监管，要有省级的监管、地方的监管。村镇银行、小贷、担保、农村资金互助社，原来的人员编制和设立的机制都不适应。现在是非常重要的时期，特别是地方的融资平台，一出都是大事情。这方面交给省里的监管机构监管起来，让中国人民银行根据这个再建，上面是中国人民银行进行资格审查，这就可以保证好管理了。

　　我认为监管的问题，是金融开放的核心问题，监管到位了才能放开。市场经济是法制经济，市场经济同样也是有效的监管经济，政府调控经济的有效的手段就是金融汇率和杠杆，一旦金融秩序出现了混乱，必然是动摇国计民生。现在温州生病，但转移到房市和股市，实际上救活了温州的老板们，也就推高了房价。有些中小企业不应该救，应该遵循市场经济的规律，有的企业如果不能适应市场经济的规律，就应该自我淘汰。

　　改革的方案既然给了民间金融资本的出路，首先是保证有一个准入的公平性，第二个更为关键的是要有比较成熟的退出机制。第三方面，美国的经验就是去杠杆化，做金融衍生产品，把不良资产进行打包，就非常的麻烦，还有混业经营。因此，对于一些商业的投行和银行要分开，不要脚踩两只船。

　　现在不少民间资本更多的声音就是放开投资金融。现在投资金融我们是欢迎的，比如说我们的小额贷款要转到村镇银行，银行作为发起人是20%，还有80%是允许吸纳民间资本的。但一些人认为自己一定要作为发起人，我就很不理解。有钱就可以作为发起人吗？这是个很深层次的问题，如果是就想投资，你进来没有问题，为什么你要做发起人呢？发起人和不是发起人会有什么样的差别？因为，我们任何的一种制度设计，它都是有前提的。民间资本作为主发起人对于小微企业的服务方面就比其他的银行做得更好吗？

　　市场力量如何回归？对政府在温州用行政力量推动救市的行为如何评价？本轮由政府启动的改革如何实现与市场力量回归的对接？政府在改革中如何才能做到有所为、有所不为？如何让民间资金在市场的作用下重新回归实业？

　　这个改革不是局部一些人可以解决的问题。很多的政策、手段和推动力是综合性的，有一些是金融本身可以回答的，有一些不是金融本身可以回答和解决的问题。有政府宏观的推动和市场微观机制的推动，有部委和银监局一纵一横的组合推动。金融本身就是为融资而起来的，这是基础的作用，现在可以看到，越来越多的民资是流向投资的。如果说国36条是引导民间投资的发展趋势，现在则是回到了基础性的问题。金融做起来是为了什么？还是要为实体经济服务的。

　　这个综合改革的关键是细节设计。在操作的层面，推进细则需要十分精细化、专业化的设计，把有些没有考虑到的方面在操作层面考虑到，毕竟其落脚是在温州、浙江，是落在民生的问题上，连带的事情会很多。

　　现在要实实在在做一些事情，就这12条来说，就温州来看，真正能够马上见效的有这样几个。一是地方金融机构的改革。比如农村信用社的改革，地方政府作为持股者或者是大股东，对这个地方的法人机构是怎样的姿态和管理模式，从目前来看，这个空间是很大的，可以做的很多，关键是看地方政府有怎样的一个思路，这个做好了，可以给全国的各个地市做很好的样板。二是加强社会信用体系的建设。三是深化地方金融机构的改革，鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业的信贷专营机构。还有后一条，建立金融综合改革风险防范机制，我觉得放在温州来做也是非常有意义的。扎扎实实地把现有机构培育好、培养好，无论是国有的，还是股份制银行，都要为解决温州目前的困境服务。

　　条，核心问题就是利率市场化。如果不把这个利差的问题解决掉，怎么改都没有用。因此，要从资金运动规律上来研究温州的金融，而不是就事论事。你说金融改革改好了，但是这个利差高了，问题还是解决不了。要考虑怎样给实体经济注入更多的资金血液，而不是让它在体外更多的循环。第二条，在现行的框架下，政府部门要修改、研究新规则，从务实的角度来说，向实体经济输出力量。第三条，建立统一的监管体系。过去准金融机构都是由行政部门监管体系操作，把银监会等金融监管部门放在一边，导致实际监管部门没有监管的能力和力量，这种局面一定要改变。

　　28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区；29日，民间借贷登记服务中心就在温州诞生了29日下午4时许，温州民间借贷登记服务有限在温州工商局鹿城分局领取营业执照，顺利完成登记注册。温州民间借贷的阳光化规范化进程再度迈出坚实步伐。

　　温州民间借贷登记服务中心以化形式运营，其营业执照显示，注册资本600万元，由14家法人、8个自然人投资设立，经营范围涉及信息登记、信息咨询、信息发布、融资对接服务等。

　　据鹿城工商分局查证，温州民间借贷登记服务有限不仅是温州市、也是浙江省民间借贷登记服务。

　　据悉，温州民间借贷登记服务中心通过实体平台和虚拟平台实现中小企业和民间借贷的融资对接，以向会员机构和进场机构收取一定的服务手续费为盈利模式。服务中心为民间资金供求双方和中介机构提供必要的场所，届时将有包括投资（咨询）等民间借贷中介机构、公证处、融资性担保、会计师事务所、律师事务所等专业配套服务机构共同进驻。

　　中心服务流程主要涵盖五个方面：一是建立资金供求信息库，提供中小企业融资需求和民间资金供给信息；二是通过信息服务系统进行信息配对与对接；三是安排资金供给方和需求方见面；四是协助资金供给方、需求方办理借款手续并登记案；五是为借贷双方整理资料、归档，向主管部门案。

　　有关人士认为，通过政府引导、市场运作、交易自愿，开展民间借贷登记服务中心试点，不仅能够及时了解和掌握民间资金动向，防范和化解民间金融风险，而且对缓解中小企业和农户融资难，发挥温州充裕而活跃的民间资本优势，推进温州经济转型升级具有重要意义。通讯员 鹿工宣 记者 蓝莹
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