航空航天工业协会对目前国防预算内正在进行的三个发展内容深切关注，这三个内容让美国决策者应对被长期拖延的防御现代化和资本调整上的需要和要求上缺少自由度和灵活度。

　　这三个方面一起作用将要求美国下一届政府为国家防御能力来谨慎制定一个持久的，充分的和平衡的资源的国家战略。

　　美国宪法的前言宣布了我们政府的一个基本目的是“…为共同防御做准”。21世纪的世界危险不断增加---没有哪个国家能独立于不断扩展的全球威胁之外。相应地，我们国家的防御必须要提前受到持久的关注和优先的投入。

　　美国几代的国家安全都依赖于其军事优越性。无论是监控可以的营地，向受灾地区转移救援物资，还是加强禁飞区，美国都一直依靠其所拥有的世界上进的航空系统。载人飞行器是在这里发明的，而且空中力量已经成了一个历久不衰的国家资产。

　　然而，这个资产现在处于严重的危险当中。在所有中队中的飞机都在老化。我们的全部军队在苏联解体之后的威慑采购中需要进行现代化和资本调整。但是我们军队的空中力量尤为需要。21世纪新出现的安全挑战需要国家再次对空中力量的关注，以及完成长期被拖延的防御现代化。

　　升级主要的国家防御能力和维持其预状态将需要长达一代时间的国家安全投入战略以提供充足的稳定的资源水平促进我们所有防御部门，特别是航空部门的资本调整。

　　同时，下一届政府可以继承的政治传统将是全球反恐战争和继续为这些冲突投入足够的资源。考虑到对国家安全预算可能会有不断增长的需求竞争，这就使得防御决策者了解危机的本质并认可未来资源决定将对美国威慑建设和对其支持的防御工业基础有全面影响。

　　未来的资源竞争将为下一届政府造成重要的防御政策和计划选择。美国长久以来就显示出其在防御上的投入都会比当前在国民总产值中的比值要高很多。然而，政府赤字，不断增加的授权项目，对其他国内耗费和成本的抑制都会对未来的国防花费造成不断增加的压力。

　　确实，国内存在着需要把防御耗费如美国在伊拉克上的耗费降低，或削平的政治压力。国家预算部门在更大程度上表示出将限制我们提供对维持我们长期的技术优越性很关键的现代化军事装的能力。

　　AIA相信，虽然在2008-2013年未来年度防御计划（FYDP）中提到的投入资源相对于保证未来国家安全的需要尚显不足，FYDP本身也没有有效地处理美国国防预算中不断增加的结构性挑战，或者因为常年威慑投入造成不断增加的现代化和资本调整账单。

　　在过去45年里，耗费投入经历过高峰和低谷---展示出一个同整体防御耗费一致的周期模式。在这个期间耗费投入经历了两次较为重大的波动---越战之后和冷战结束后。也有一些期间内的防御耗费确实降低。耗费投入在冷战后半期1980年代末和9/11后有所增长，因为防御耗费本身增加和政治上的维持。虽然近期有所增加，但是预算采购仍低于冷战结束前的历史平均水平。

　　采购资金在1986到1997年间的12年内确实地降低了，从1998年开始才缓慢上升。从那时起，因为受到近期RDTE的增长和转变型计划的影响，在耗费投入上有了稍微的增加。这些增长—虽然受到欢迎---但是依然无法赶上长期资本调整的要求。

　　国会预算办公室分析显示每年的采购资金有1200—1500亿美金的稳定需求，来现代化当前的部队。虽然投入已经不断增加，但是采购依然在要求水平之下，而且只占防御预算的20%。许多工作仍将需要超出当前水平的额外资源。这个简短的分析强调了耗费投入的良好结构很大程度依靠整体防御耗费的水平。我们的观点是下一届政府必须要更加支持多年防御投入项目，而这些投入一直被限制以满足税收政策和赤字削减目标，而忽视国防现代化的要求。

　　现在是时候稳定国防耗费和投入比例，并且关注针对未来的现代化和资本调整了。下一届政府应该把优先重点放在这个议题上，而且也需要显示出更加勤勉地应对国防预算中可能对部队现代化起负面影响的的资源挑战。

　　就算是国家打算增加防御投入，下一届政府将依然需要面对国防预算中不可避免的资源困难。几个目前正在发展的趋势显示出国防部花费优先事项的历史性和重要转变，以及终国防投入比例的规模和组成部分。它们必须不能不受控制地限制我们维持一个健全的国防采购计划和受支持的工业基础。

　　然而事实是，这些趋势已经可以观察得到了。基本防御预算中资金投入逐渐被压缩了，同时军人和运作以及维护成本在防御资源中的份额逐渐增加。到2013年，超过25年的时期内，运作和支持因素将会变为两倍之多----快过防御预算自身的增长。相反，投入将会增加50%多一点，低于总体预算的增长。

　　这些增长可以解释为到2013年投入会降到国防预算的35%的一个结构性转变，这个低于1988年的比例值。这个不仅仅是一个百分比的转变，它代表着上百亿的美金从投入中转移到行动和支持成本上了。这些趋势显示在国防预算中正在进行的性的改变。这个趋势的继续发展将会让防御计划者更难投入我们部队优越性和技术先进性依靠的足够的资源。下一届政府应该在制定长期防御计划和下一个四年度防御评估预算指导时考虑这个未来的资源难题。

　　美国不能像战后的防御降低一样降低耗费投入---安全环境的本质突出了将会产生长期的反恐战争。相反，下一届政府应该要改革国防部作业管理惯例和程序，以保证它们对大范围防御现代化和资本调整要求起到支持作用，而不是同其竞争。

　　在超过40年里，虽然有几届政府都努力限制这个增长，我们还是一直看到防御运作和维护成本以超过通货膨胀的速度稳定增长。未来运作和维护成本进一步增长的原因包括医疗成本的快速上升，非资本性采购（供应和物料，能源，设施和装维修），国防部人员提高的报酬，现役人员增长和为装重置投入的成本增加。这些运作和维护成本趋势难以遏制，将产生超过当前FYDP可以支持的资金需求。因此，除非国防限制相应上升，否则资金将必须从物料投入中转移到运作和维护上以满足成本增加幅度。

　　AIA相信下一届政府为了缩小在投入比例上的压力，必须要致力于限制运作和维护成本并消除引起这些成本增长的根本原因。需要协作努力制定一个长期的计划，通过提高国防部的管控效率和采用更加综合的供应链管理，来每年少量地降低运作和维护成本比例。例如，国防部的研究显示75%的增长来自武器系统的寿命周期成本，可以在武器系统寿命周期内运用政府和工业合作伙伴的综合成本管理规定可以把运作和维护成本至少降低20%.

　　近期在2012年前提高陆军和陆战队现役人员数量的决定跟在伊拉克和阿富汗加快的作战节奏非常有关系。陆军战斗旅将从42个增加到48个，远征陆战队会从2.5增加到3个。

　　国会预算办公室（CBO）预计在2007年到2013年间的人员增加造成的总体递增成本比之前计划的水平增多了1080亿美金.CBO也证实了其中大部分—超过75%--跟投资项目无关。因此，08-13年度的FYDP得以提高以适应人员成本。如果没有这个提高，那么计划的投入增长路线就难以维持。

　　人员的增多，也带来了训练，医疗和部队现代化相关的成本。这些成本是“必须要支出”的部分，而且不像采购和征募，挽留，训练和教育，不容易通过年度资金调整来控制。相应地，如果国防部的顶限不加以维持或提高，那么增加现役人员的决定也会带来长期的成本负担。额外的人员终会变成薪水和福利形势的固定个人成本。这些增加的成本必须要通过提高上限来满足，以阻止投入的侵蚀，以及因为侵蚀造成的部队空虚。

　　在志愿兵系统中，增加和维持更多兵力比过去更为昂贵。就算是在近期的增长之后，然而我们还是只拥有比一战，二战，朝鲜战争，越南战争，冷战和甚至海湾战争时更少的人员。为了利用虽然人数少但是高能力的兵力来对付21世纪的危险，美国军队必须要装现代化的硬件来扩大他们的兵力效率并提供更大的可靠性和可存活率。

　　我们的重点依然是将先进的军事科技运用到部队中以维持我们的优越性。投如结构不能看做是一个随由自便的支出。而是现代化计划需要重新调配资源，并以努力形成技术革新和维持军队比对手的情景。同时美国防御策划人必须要提供一个在所有部队，能力和结构中平衡的防御姿态。

　　国防部基本预算是一个和平时期的预算。基本预算耗费必须满足政府和国会制定的年度可支配限制内。然而，在伊拉克和阿富汗的作战行动被看做是紧急支出，并不受可支配花费的限制。这些作战行动目前消耗为每年1700—1900亿美金。在07和08年中因为跟战争相关的被消耗，破坏或在战争中造成性伤害的材料进行更替的采购，造成每年需追加500—700亿美金。迄今为止，对替换战争相关损失的追加拨款在国防预算的基础上保证了资本调整计划。

　　在缺少上限的一个大幅增加情况下，任何企图对基础预算以外的重新布置要求加以投入都会对其他的投资需求造成极大的压力，从而被迫吸收正常预算程序内的战时重置和资本调整。这个方式会终打破重要的现代化计划。因此，重置必须要作为在整个追加防御拨款中防御基本要求之上的增量而加以投入。如前陆军参谋长Peter Schoomaker在2006年6月的众议院陆军委员会之前的发言中提到“重新布置是一个战争的代价…它不能在我们的现代化工作上开展，我们不能只把资源放在当前的挑战上而牺牲部队的未来预状态。

　　追加拨款应该在所有部队的战时损失有需求时继续下去，特别是陆军和海军陆战队。当前在伊拉克和阿富汗的作战频率将要求为美国部队重新部署后的几年内继续对重新布置和资本调整进行持续的追加拨款。

　　AIA相信美国需要在2010四年度防御评估中对空军在国家安全中作为一个用途广的部分做出一个全面的再评估。2006年四年度防御评估强调了非常规战争，击败网络和大规模杀伤武器，向当前在伊拉克和阿富汗的行动倾斜。考虑到对其他冲突的需要已经小化了，采购计划大部分就警惕其他任何可能的同时代竞争者进行了讨论。采购计划对其他冲突的需求考虑已经做了小化处理，大部分讨论是关于防止其他潜在的采购竞争对手。

　　2010年四年度防御评估应该评估安全挑战之间适当的平衡，如既要为当下的地区性冲突做计划，又要为全球反恐战争做准。而空军的长期角色也要作为评估的一部分进行彻底的重新考察。特别是2010年四年度防御评估应该重新评估空军在所有可能的冲突区域中的角色。对航空部队的现代化需要消除几十年以来的一种现象，就是所有的部分已经产出却没有进行现代化。所有的部队都面临着未来10年内重大的航空资本在调整投入的难题。因此下一届政府的计划应该专注所有部队的所有关键航空部门的现代化需求----包括空运，无人机，旋翼机，导弹，空间发射，制导武器和指挥，控制，通讯，计算机，情报，侦查和监控系统。

　　维持美国的技术优越性和在军事航空上的工业卓越程度需要持续的投入。空军部长Michael W. Wynne言简意赅地指出了这个问题：“我们将在明年收到60架飞机。我们飞机总数为6000架飞机，这意味着一个长达100年的资本调整率”。我们国家目前的军事航空现代化途径不是切实可行的。它不可能在没有额外的持久的资源投入而完成。在重要的飞机，及其支持装和维持装的采购上，投入要求巨大---通常每年都会在单一的主要飞机项目上超出几十亿美金，在导弹，军火和空军计划上超出几个亿。特别是空军的资本调整计划，在老化参数和任务要求来考虑，其投入严重不足。（一个平均24年的机队，其中14%会有任务限制）。

　　航空资本调整是一个关乎国家安全的话题，它值得政府的关注。为了远大的战略来现代化部队，AIA建议了以下资源计划方案：

　　·维持一个全国上下一致的态度，对国防能力和长久的高度优越性的预程度上做出充分投入。我们生活在一个危险的时代，没有经济，社会或文化的安全就不会有健全的国家安全。下一届政府应该支持提高国防部对部队人员，运作和维护以及系统和装的现代化等充分投入的上限，以提供在整个冲突中所需的能力，可信的威慑和部队效率。投入不能成为一个上限太低或让运作和维持成本投入不足的情形下完成。

　　·认识到防御现代化已经被长期延误了。我们必须不能陷入那种认为我们部队有能力满足当前进行的冲突的需要的思维。为了满足21世纪挑战和维持我们部队在各种可能的冲突领域中的优越性，现代化必须成为重中之重。作为对国家防御充分投入的一部分，国防部需要增高年度采购花费至1200-1500亿美金，只是用来现代化一个老化的，过时的和可能虚弱的部队。国防现代化是对军事航空现代化的肯定。

　　·切实地应付军事航空现当代化需求的不断增长的冲击。这个应该可以通过提供航空采购以及RDTE的增长和稳定来完成。航空技术是在军事能力电子化改进的必不可少的部分，不管它们是飞机，导弹，性武器，还是指挥和控制，通信，计算机，情报，侦查和监控系统，都对未来战斗行动至关重要。下一届政府应该制定一个连续的现代化计划来切实地应对可能长达数十年的航空要求。

　　·促进在国防部投入计划中的改革和稳定。这个可以通过为2010年预算递交一份“安全计划投资方案”完成，类似于国防采购性能评估小组提议的为所有采购分类I项目从B阶段到初始做战能力制定的方案。当前国防部正在为资本预算进行一个实验性计划。现在是时候把着计划用于更广泛的领域以为国防部采购进程带来一个提高的预算和计划稳定性。

　　·支持防御花费的概念基础。在国家预算目标中加入不低于GDP 4%的目标，以防止预算被拉低，而在伊拉克和阿富汗撤兵之后在其他非防御性计划上的投入---而这个时候正是部队的现代化和资本调整对我们国家安全为关键的时候。

　　AIA将为下一届政府对这些问题的考虑提供扩展的讨论和支持。而且协会也将准以提供跟工业产能和工业能力有关的数据来协助国防部对增加的资源投入做出反应。
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