海洋科技自主创新 学者、官员、企业家详细解读《青岛西海岸新区总体方案》 现代海洋产业体系 学者、官员、企业家详细解读《青岛西海岸新区总体方案》

　　青岛西海岸新区正式成为新区，将为打造开放新优势提供良好平台。实施开放带动战略，打造“开放高地”，提升开放合作水平，既是实现新区跨越发展的突破口，也是实现沿海带动内地联动发展、发挥辐射带动作用的必然选择。

　　在中日韩区域经济合作试验区，建设中日韩海洋产业基地和研发中心、循环经济合作园区和清洁能源合作项目。依托东亚十城市联盟和“环黄海行动”计划，扩大日韩高新技术、关键设及零部件进口。争取开通韩国仁川、平泽铁路轮渡航线和中韩海陆货运联运通道，探索建立三地电子商务认证体系、网上支付体系和物流配送体系，促进国际贸易、食品安全及相关领域交流合作。构筑与美国、欧盟等发达国家和地区合作发展平台。以中德生态园为载体，扩大与德国在新能源、节能环保和能效领域的合作，加强与欧盟国家产业和技术合作。

　　对接京津冀和长三角地区发展，推进重大交通基础设施互联互通和港口、铁路运营管理合作，引导企业在海洋产业、高端制造业、现代服务业、科技教育等领域跨区域相互投资。加强与沿海经济带、连云港国家东中西区域合作示范区在港航物流、产业发展等领域合作互补，成立泛黄淮经济区，与中原经济区对接，进一步推动区域经济一体化发展。发挥新区作为黄河流域主要出海口和临近新欧亚大陆桥端点优势，依托青银、青兰高速公路构建西部能源、资源东送通道和东西部能源资源集散交易中心。

　　西海岸新区的设立和总体方案获批，意味着我市的对外开放进入了一个新的历史阶段，为青岛进一步融入世界提供了更广阔的空间。

　　总体方案中提出要“通过全面深化改革促进对外开放”。深化改革的一个重要方面，就是推进双向投资合作管理体制便利化改革。

　　我们可以学习借鉴中国（）自由贸易试验区投资便利化改革政策举措，研究探索负面清单管理模式和外资准入及后期监管的投资管理体制改革方案，为西海岸新区发展创造良好的政策氛围。

　　同时，扩大西海岸新区对外开放领域，重点推进能源、电信、金融等行业的对外开放，加大外商投资小额贷款准入力度，完善融资租赁管理制度。此外，借助西海岸新区的区位优势，在已有11个国际经济合作伙伴城市的基础上，继续推动我市国际经济合作机制改革创新，优化“伙伴关系”城市全球布局，提升“走出去、引进来”双向投资质量。

　　西海岸新区批复后，更有利于推进青岛保税港区申报青岛自由贸易港区，支持其推进贸易投资便利化改革试点，以货物贸易海关监管模式改革和贸易金融外汇改革为重点，突破发展转口贸易，争取自由港相关政策。

　　西海岸新区着力引进蓝色海洋、软件研发、节能减排领域的世界500强、行业100强、产业领军企业以及跨国总部或功能性总部，将成为全市利用外资新高地。在保税港区、出口加工区等外向型经济园区，将围绕物流、港航服务、金融、高端加工制造等重点领域开展定向招商。支持国际资本参与中德生态园、中日及中韩创新产业园、中美科技创新园等国际化特色园区的基础设施、项目孵化和特色产业开发，建设全市利用外资的特色功能区。

　　一方面，要争取承办中日韩、中韩自贸区等多双边谈判、韩国全经联CEO论坛、中日韩自贸区建设青岛论坛等重要活动，打造中日韩经贸合作平台。

　　另一方面，抓住中韩自由贸易区谈判、财富管理金融综合改革试验区获批等契机，加快推进面向日韩的财富管理国际合作，推动中日韩地方经济合作示范区金融业务先行先试。此外，进一步深化对日韩电子商务领域合作。

　　西海岸新区总体方案中提出，对内开放要创新区域合作模式。其中的一个重点就是促进海陆经济相互渗透与交叉，形成资源互补、相互促进、协调发展，增强经济发展空间。

　　西海岸新区以亚欧大陆桥为纽带，依托亚欧国际贸易集散中心，必将有力地推动以青岛为核心的城市群之间物流、人流、资金流、技术流、信息流的广泛交换，增强地区间的合作、联动发挥青岛经济中心城市的辐射和带动作用，增加产业融合度，进而在交通、通信、保险、资本及其他生产要素甚至医疗、教育等在区域间自由流动和统一调配，促进统一市场的形成，推动山东半岛一体化的进程。

　　青岛西海岸新区拓延区域合作，可以增加青岛与环黄海城市群之间的联系。通过经贸合作，形成与日韩产业梯度有机对接，建立日韩欧美的跨国城市协作带和经济走廊；增强与南北向的，即向南接受长三角城市群的辐射和带动，向北与京津冀、辽中南地区共同构筑环渤海地区的中国经济发展增长极。

　　积极探索半岛城市合作工作推进机制，建立和谋划成立山东半岛城市战略合作联盟，推动山东半岛城市群之间的合作与交流。鼓励青岛企业“走出去”，加强与长三角、珠三角、环渤海和沿黄流域中心城市的交流与合作。推动与内陆地区的通关协作，实现口岸管理相关信息互换、监管互认、执法互助，为其提供通关出海服务。探索与西部地区建立合作长效机制，加强各层次往来，形成良性互动，力争使西部地区成为我市相关产业发展的新空间、新领域，为促进我市区域合作在参与国家“一带一路”战略发展进程中赢得发展先机。

　　新区要建设美丽海洋新城，首先应形成陆海统筹、协同治理的生态环境治理新格局。从根本上处理好海洋开发与陆域开发的关系，转变传统海洋产业发展模式，保护海洋生态环境，推动海洋开发方式向循环利用型转变。

　　树立陆海统筹战略下的海洋生态文明主体意识，陆海协同治理的全局意识，分区流域治理与近海保护的多主体协同分工意识。

　　严格控制高污染和高环境威胁产业及工程无序向海迁移，划定发展红线，编制严格的沿海地带、海岸带及近海海域空间综合规划。建立陆海循环的环境治理产业链，将海洋环境治理行动转化为有着生态、经济和社会多重效益的“蓝色投资”。

　　其次，要创新西海岸生态新区绿色发展的新模式。实施“生态立区”战略，在生态环境治理领域先行先试，实现从自然绿色到经济绿色、从产业绿色到社会绿色的转型，探索建设生态城区的绿色发展新模式。主要可从以下几个方面着手：

　　一是合理开发利用海域和岸线资源，构筑生态安全屏障。通过加强小珠山、大珠山、藏马山—铁镢山等山系生态建设，实施植被修复、封山育林、水源涵养和环境保护，提高生物多样性。

　　二是实施环境保护工程。坚持海陆统筹、河海兼顾，严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度。加强各功能区的污染防治，优化产业结构，推行清洁生产，提升污水处理能力和标准，有效控制陆域污染物排放。

　　三是实施海洋资源科学开发工程。推进海岸、近海和远海开发保护与可持续发展，实施岸、滩、湾、岛等资源分类管理和指导，有偿、有度、有序开发利用海洋资源。重点保证公众休闲、滨海旅游、港口岸线需求。

　　四是创新海洋资源保护开发的体制机制。探索实施海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”新体制。科学设置港口物流区、临港工业区、海洋旅游区、渔港经济区、海洋特别保护区、围垦禁止区、城市新区、生态走廊等功能区。

　　五是创新生态环境治理的政策体系。充分利用市场化手段，探索建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源价格形成机制；健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善节约水、电、煤、油、气等的价格激励机制；探索符合我国国情的低碳经济发展的机制体制、低碳城市和低碳社会模式；开展新区碳权交易。青岛日报/青报网记者 沈俊霖

　　建设美丽海洋新城，把青岛西海岸新区建设成为环境优美的家园，就要有科学生态务实的规划，避免盲目建设。要把建设生态环境作为首要任务，不然，单纯地追求经济发展就失去了它的价值和意义。

　　青岛西海岸新区建设，要做好胶州湾污染源、环境容量调查。对胶州湾进行详细的污染源和环境容量调查，搞清楚胶州湾污染现状、污染来源和负荷，在此调查基础上制定胶州湾流域污水排放标准，运用系统工程的方法，详细制定上游各区域的污染控制与治理方案，包括严格科学的陆海统一的水环境监管体系。

　　保护好水资源。新区的经济社会发展对水资源的需求会越来越大，安全供水问题非常重要。为此，除了加大规划引进客水水源，加大雨水、污水、海水利用的规划和建设以外，要严格保护现有水源地。譬如周家夼水库、戴戈庄水库等，虽然供水能力每年只有几十万到上百万立方米，但在战争、地震和其它突发污染事件时，保障安全供水作用很大，要严格执行水源地周边500米的保护空间。青岛日报/青报网记者 沈俊霖

　　提高新区建设的安全标准。提高防洪标准，构建安全、高效、长期的排水系统，避免走市政建设反复改造、不断开膛的老路。另外，规划要符合环境生态的要求。要尊重环境科学规律，严格实施规划阶段的环境评价，研究产业过度集中对环境的压力，研究控制产业的类型、规模。

　　青岛西海岸新区建设应与生态保护、生态修复同步进行。城市建设避免不了筑路、建楼、兴建水利等基础建设行为，对地域环境或土地环境造成扰动，导致原有的生态环境和生态系统严重失衡。

　　若在建设中能有效做到生态保护与生态修复同步进行，就能将这种生态失衡小化，并通过生态修复手段恢复原有的生态环境。比如，在建设过程中对原有海岸、河流、山脉尽量予以保护，不过多人为造景；对因建设导致的破损山体、公路边坡等予以植被恢复，对建筑垃圾进行资源化利用等。

　　实施大型海洋生态修复工程，将新区打造成海洋生态文明示范区。应严格管理与保护海洋污染控制、海岸线和海岛资源，更加注重已受损海洋生态环境的修复。比如对董家口港区周边海域进行生态修复，对胶州湾内海域海水养殖造成的污染进行修复等。在新区规划时，应避免“大开挖”、“大平原”式的造城方式，应结合新区原有的低矮丘陵地貌，尽可能随坡就势、合理布局，尽可能减少对原有地貌的扰动，对不可避免扰动的区域，在建设的同时利用新技术迅速恢复原有植被。青岛日报/青报网记者 沈俊霖

　　中国城市经济专家委员会副主任、市委党校管理学教授刘文俭：牢牢把握改革契机

　　西海岸新区进入新区行列，拥有国家功能区的主体地位，在海洋强国战略中承担重要角色、肩负国家使命，这其中充满着改革契机、创新空间、政策利好。

　　一是可以获得省级经济社会管理权限，为提质增效、做大做强西海岸新区奠定了体制基础。二是将获得更大的综合改革试验机会，为全面深化改革，促进更大范围、更广领域的开放提供政策支撑与制度空间，进一步激发创新发展活力。三是可以争取和获得财税金融、土地、海域等方面的政策支持，国家和省、市将更加关注和支持西海岸新区的发展。

　　西海岸新区的设立，将为青岛实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市布局战略提供重要动力，可以形成以西海岸为新桥头堡、主发动机，带动东部老城、北部新城联动发展的战略格局，完善现代和国际大都市框架，使青岛的城市功能更加完善，辐射集聚能力得到进一步提升，在山东的龙头地位进一步巩固。

　　为促进新区又好又快发展，西海岸新区应尽快明晰发展思路、突出海洋主题，探索海洋经济发展新路径、沿海新区转型发展新模式。

　　要深化行政体制改革创新，探索建立机构精简、职能综合、运行高效的行政管理体制，降低行政成本、提高服务效能，为新区发展提供体制与组织保障。

　　要创新陆海统筹机制，探索建立跨区域的政策协调机制、投资协调机制、利益协调机制，形成城乡统筹、部门协作、区域合作发展的新局面，打造科学发展的新模式。

　　要加快金融与贸易创新，推动财富管理综合改革试验区建设，大力发展外汇市场，推进跨境人民币结算，加快保税港区发展。青岛日报/青报网记者 林刚

　　西海岸新区要依托自身较为雄厚的经济实力，，借鉴近年来我国新区建设和综合配套改革试验区的经验，加快体制机制创新，深化综合配套改革，创新海陆统筹管理模式，进一步加大对外开放，不断增强海洋经济发展的动力和活力。

　　在对外开放方面，西海岸新区应创新海关监管区域管理制度，简化通关手续，不断提高通关效率；要整合前湾保税港区、西海岸出口加工区和董家口保税物流中心，探索建设自由贸易港区；要在保税功能拓展区建设保税配套产业区，以区内龙头企业带动区外协作配套企业发展，以保税港区特殊政策功能优势推动山东港口和特殊政策功能区资源整合，构建山东保税经济平台。

　　在市场体系方面，西海岸新区应创新市场功能和交易模式，积极发展期货和远期现货交易。在前湾保税港区建成全国棉花交易市场，发展成为棉花、橡胶等大宗商品国际交易中心、定价中心和结算中心；支持中储股份等企业建设进口天然橡胶国家战略储基地；要以建设国际资源配置枢纽为目标，在董家口港区建设矿石、煤炭、油品、液体化工等大宗商品电子交易平台，建设董家口原油、成品油、天然气储基地和石油交割库，建设大型矿石保税堆场，发展大宗散货物流分拨中心。

　　在用海政策方面，应根据新区开发实际，合理增加围填海指标，优先保障新区建设项目用海，保障航道、锚地、海洋环保、防灾减灾等公共基础设施建设的用海需要，对列入中央投资计划、省及新区规划的重点建设项目，开辟用海审批绿色通道指标“实报实销”。应开展凭海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点，做好海域使用管理与土地管理的衔接。

　　根据青岛西海岸新区总体方案，新区总共被赋予了数十项试点、示范、试验和政策优惠，为新区体制机制创新提供了广阔空间。下一步，要在创新行政管理体制、创新陆海统筹机制、扩大对内对外开放、培育海洋要素市场体系、财税金融政策支持、土地政策探索、海域政策先行先试、人才政策创新等方面全面发力。

　　在财税金融政策支持和金融创新领域，西海岸新区要积极稳妥地研究探索金融业综合经营试点、外汇管理等金融改革创新试点，推进韩元在境内银行间区域市场挂牌交易，促进中日韩货币互换和投资贸易便利化。

　　要研究设立金融租赁的方法路径和有关方案，支持民间资本根据有关规定发起或参与设立中小金融组织。

　　要探索设立政府出资融资性担保机构的可行性，开展涉海中小企业联保贷款试点。要争取开展航运金融业务试点，发展航运保险、资金结算和航运价格衍生产品，研究探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行。

　　在海域政策上西海岸新区要先行先试，逐步推行海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。要开展海域海岸带综合整治试点，开展船舶、海域、无居民海岛使用权等抵押贷款，按程序设立青岛航运交易所；开展无居民海岛使用权初始登记，探索无居民海岛使用招标、拍卖试点；开展以海洋环境容量为基础的污染物排放总量控制试点研究。青岛日报/青报网记者 林刚

　　“西海岸新区正式上升为国家战略，既是西海岸区域发展的重大机遇，也是全市人才和人才工作发展的重大机遇。”市委组织部副部长江敦涛在接受采访时表示，为西海岸新区发展提供强有力的人才支撑和智力支持，是全市人才工作面临的全新课题。今后一个时期应重点做好四个方面工作。

　　一是把人才平台载体优先向西海岸新区布局。江敦涛介绍，年内，我市将在西海岸新区建设第二个青岛蓝色人才港，承载科技研发、成果转化、创业孵化、公共服务等功能，打造海外留学人员创业园、高层次人才创业中心、高层次人才服务中心、青岛创业基地“四位一体”的高端人才创业创新服务综合体，引导高端人才要素向西海岸新区集聚。

　　二是加快人才政策协同创新。江敦涛认为，既要厘清用好现有人才政策，又要立足人才创业创新发展的阶段性需求，查找人才政策空白点和短缺项，围绕人才与产业、科技、金融等政策的融合，拾遗补缺，打好人才政策创新“组合拳”。“年内，在西海岸新区优先探索建设人才管理改革试验区，待有关政策试点成熟后再在全市面上推开。”

　　三是着力提高人才与经济社会同步发展的匹配度。认真研究西海岸新区产业发展、社会公共事业发展以及国家功能定位等对人才发展提出的需求，摸清现有人才底数，找准工作努力方向，依托国际国内两个市场，用好用活国际国内两种资源，全面提升人才与经济社会发展的吻合度。

　　四是全力推进人才服务工作的转型升级。江敦涛强调，既要把传统的人才服务工作抓好，又要瞄准西海岸新区发展功能定位，加大高端人才引进培育力度。“年内，争取打通西海岸新区与全市人才公共服务联盟接轨的通道，让人才在西海岸新区享有全市质的服务。”青岛日报/青报网记者 李莉莉

　　“人才是经济社会发展的资源。西海岸新区作为第九个新区，必须是人才新区。”青岛市制定“中长期人才发展规划”专家组组长，青岛市专业技术拔尖人才，青岛市委党校赵立波教授表明了他的观点。

　　赵立波向记者介绍说，目前，全市拥有两院院士51人（住青28人、聘任23人），国家55人，首批国家特支计划3人，享受国务院政府特殊津贴人员598人，省泰山学者及海外特聘专家152人……各类高端人才总量均居山东省首位。

　　“但与先进地区相比，我市人才总量、人才结构、人才政策创新等方面还存在不足，如创业人才偏少，与产业结合紧密的工程领域创新人才短缺，海洋科技领域应用型人才偏少……”赵立波认为，西海岸新区的设立，扩张了人才需求、提升了区位吸引力、吸引更多人才载体来青，这对于青岛人才发展创造了机遇和优势。

　　“在全球人才竞争不断加剧、人才流动性不断增强条件下，把西海岸新区机遇变成现实，把优势转化为胜势，一方面要更加重视人才工作，形成一把手抓资源的工作态势。

　　另一方面要更大力度地创新人才政策，在引才、育才、用才、留才等方面制定更具吸引力、更有助人才创新创造的制度体系，在人才评价方面形成于国际接轨的评价机制，有助于人才安心创新、尽心创造、有心创意、诚心创业。”

　　赵立波认为，西海岸新区作为人才新区，可以在三方面进行创新和尝试。“一是争取‘全国人才管理改革试验区’落户青岛；二是积极申办未来科技城建设，将其作为人才集聚、科技创新的重要平台，吸引央企等入住；三是创办以培养高素质海洋类应用技术和技能人才为目标，高水平、综合性的培训平台，支撑海洋产业发展。”青岛日报/青报网记者 李莉莉

　　西海岸新区一直在职业教育的体制机制的突破上有所探索，此次上升为新区，并明确了加快发展现代职业教育的目标，这对新区职业教育发展来说是一大机遇。

　　目前西海岸已成为青岛职业教育院校为密集的区域，我们可以考虑在职业教育的发展模式上有所创新，在全国率先引领。比如能否建立一个包涵产业主管部门、教育主管部门、地方政府、职业院校的联合统筹机构，在无法改变招生数量和专业设置的现状下，将职业教育的专业培养方向和模式与新区产业发展方向相结合。对民办职业院校，可以通过在实训条件、学生就业等方面给予优惠政策来引导他们参与其中。在此基础上，还可以进一步将本科高校纳入这一机构。

　　这其中核心的问题，是产业主管部门能否成为主导力量，而非现在的教育主管部门。

　　打破职业教育和产业之间的围墙，还要让真正有经验的技术人员，能够走进职业院校成为老师。在这方面，单靠企业和学校是不行的，同样需要政府来制定政策，或者制定相应的规定，来推动这一措施。青岛日报/青报网记者 赵笛
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