一碧万顷凭鱼跃，风吹苇浪百鸟翔。盘锦，一座被轻放在湿地上的城市，双85试验箱享有“湿地之都”美名，广袤的滨海湿地，是万物家园，也是人类福地，更是这座城市的资产、资本和资源。

　　上个世纪80年代，利用辽河口湿地滩涂围海养殖开始兴起，随着海参价格逐步攀升，围海养殖业户越来越多，围海面积越来越大。围海养殖业虽然带来了短期经济效益，但对湿地植被和近岸水质造成了严重破坏，直接威胁到珍稀物种栖息觅食和湿地生态系统安全。2015年，盘锦市正式启动“退养还湿”工作，考虑到海参养殖周期和个体养殖业户利益，决定将养殖期限延长至2018年年底，但“退养还湿”已势在必行、刻不容缓。

　　2018年以来，市委、市政府深入践行习生态文明思想，展现政治担当，扛起历史责任，克服时间紧、任务重、范围广、环节多之艰辛，破解劝导、执法、整改、修复之困难，全面完成“退养还湿”任务，实现滨海湿地所有养殖设施全部拆除，574户养殖业户全部退出，8.59万亩被占湿地全部恢复，新增自然岸线公里，造就了全国的“退养还湿”单体工程，谱写出盘锦生态文明建设的壮丽篇章。

　　“绿水青山就是金山银山，绿苇红滩也是金山银山。”市委、市政府主要领导多次强调，要坚持生态优先、绿色发展，坚决把被蚕食破坏的湿地资源修复好、保护好。

　　“退养还湿”是一场只能赢不能输的战役。市委、市政府精心组织，双85试验箱周密部署，形成了由市委牵头抓总、市政府一线落实、市直部门指导推进、盘山县政府具体负责的工作机制。市委多次召开常委会、书记办公会，市政府先后召开19次市长办公会、40次协调会，专题研究“退养还湿”重大政策，及时解决工作中遇到的矛盾问题，总结形成“以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持、专项执法”九项工作举措，形成“退养还湿”组合拳；市人大、市政协通过集体视察、专题考察，提出可行的意见和建议，做到举全市之力，全力打好这场战役。

　　虽然“退养还湿”任务迫切，但市委、市政府坚持依法行政，明确了“以人民为中心、以法规为依据、以政策为引导”的工作思路。“我们多次到国家有关部委、省直相关部门进行政策咨询，人民法院挂职干部、时任市委常委副市长李睿懿同志还邀请了人民大学、中国政法大学相关专家和北京知名律师来盘研讨论证，并现场接受养殖业户咨询。”市司法局四级调研员周满介绍，市里先后制定发布《关于对破坏近海海洋生态环境和湿地生态环境等违规违法行为进行专项打击的通告》等7期通告，确保“退养还湿”工作始终在法律法规和国家政策框架范围内进行。

　　“退养还湿”涉及养殖业户多、范围广，赢得广泛支持十分重要。市委、市政府多次向法、检、自然资源部、生态环境部、国家信访局等中央机关和部委以及省委、省政府请示汇报工作，市委、市政府主要领导还专门带队到大连沟通协商。市政府成立6个工作专班，分赴养殖业户所在的12个省41个城市，与当地党委、政府及基层部门密切沟通，与养殖业户对接交流，普讲政策法律，为稳步推进“退养还湿”提供了顺畅的外部环境。

　　“退养还湿”虽保护了生态，却触及了他人利益，不可能一帆风顺、一蹴而就。为此，一方面，对于犯罪分子坚决予以打击。有的养殖业户非法倒卖海域使用权，层层加码、从中渔利，甚至在背后煽动闹事，而海域使用权证大都已过期或即将到期，接盘的养殖业户遭受经济损失。市公安局将非法用海、非法经营行为纳入扫黑除恶专项斗争重要内容，依法予以打击，抓获犯罪嫌疑人72名，移送起诉69人。另一方面，对于拒不退出的养殖业户，今年5月12日至5月25日，市里开展了为期两周的“退出围海养殖恢复海域原状”专项执法行动，彻底平整养殖池塘并拆除养殖设施。此外，我市秉持“绝不会因为没有上访，就损害群众合法权益；也不会因为有了上访，就迁就退让、违法行政”的原则，引导养殖业户合法有序表达诉求，展示了市委、市政府的坚定意志与坚强决心。

　　“退养还湿”既是一项生态保护工程，也是重大民生工程、民心工程。市委、市政府坚持“以人为本”理念，换来了老百姓的理解和支持。

　　政策宣传疏民心。市里在《盘锦日报》、盘锦广播电视台连续刊播“退养还湿”通告和有关政策规定，市、县区进行了专项动员，通过多角度、立体化、全方位宣传，营造强大声势和浓厚舆论氛围。对于少数不理解的养殖业户，耐心解读政策和正向引导；对于主动配合的养殖业户，优先安排撤出；对于确有特殊困难与特殊情况的养殖业户，给予热情帮助，双85试验箱展示了“限度忍耐，限度引导，限度解释，限度帮扶”的工作诚意。

　　真诚举动暖民心。在“退养还湿”专项执法行动推进工作中，一线工作人员人性化、接地气。到了吃饭时间，工作人员宁可自己饿肚子，也要主动把盒饭、饮用水送给没带食品的养殖户。对于人手少、行动困难、年龄偏大的养殖业户，还主动帮助搬运物品，护送出项目区，协调车辆护送至户口所在地。广大“退养还湿”工作人员的真诚和服务，深深感动了养殖业户。

　　精准帮扶聚民心。制定《关于对“退养还湿”困难群体给予救助的实施方案》，对生活困难群体，给予精准救助。全市累计完成9个批次、66户养殖业户的调查核实工作，对确定的16户困难家庭发放救助金31.3万元。同时，对有意愿转产的养殖业户提供国家鼓励的开放式养殖模式，并给予按照原围海养殖面积的2.3倍置换、按照15年使用年限审批、减免海域使用金和承包费等优惠政策，累计转产养殖业户539户，转出养殖面积4.29万亩，兑现转让资金2.47亿元，促进养殖业户配合政府实施“退养还湿”和海水养殖开发利用。

　　法律援助安民心。对于受到上家蒙骗、有重大经济损失的养殖业户，我市充分发挥“刑民互补”、法律援助与司法调解作用，精选10名律师组成法律援助小组，以非官方第三人身份为养殖业户提供法律服务，引导养殖业户通过民事诉讼解决上下家利益纠纷、降低经济损失。

　　党和政府的为民情怀赢得了广大养殖业户的理解与配合，众多养殖业户由“让我搬”变“主动搬”，形成同心协力为“退养还湿”做贡献的感人局面。

　　水天一碧泓，鱼虾物丰美，鸟翔惊涟漪，植被绿意生。辽河入海口西海岸一带曾经的养殖区，今年夏秋季节已慢慢恢复生机：滩红了，苇绿了，鸟来了。

　　在辽河口“退出围海养殖恢复海域原状”专项执法行动后，我市对已退出的养殖坑塘开展清理平整和修复工作，一片片潮沟被清淤疏浚，初步实现自然水系连通，生物洄游通道贯通。通道打通后，鱼虾开始回游繁殖，进而又带动鸟类栖息觅食不断增多，加上绿植红滩快速生长，湿地的生态功能正在开始全面复苏，广袤的滨海湿地再次充满勃勃生机。

　　除了自然恢复，我市还配套施行其他“蓝色海湾”工程，加快湿地修复进度。市自然资源事务中心生态修复科副科长孙大志介绍，大凌河口东侧的综合整治修复项目可以说是为黑嘴鸥“量身打造”的。孙大志指着滩涂四周的潮沟说：“这些潮沟就像护城河一样，把黑嘴鸥繁殖地保护起来了。”疏浚潮沟，可以整体恢复黑嘴鸥保护区水文动力环境，同时还实施了底栖生物增殖，为黑嘴鸥提供食物，顺便也“装修”了黑嘴鸥的家，恢复碱蓬植被。只有营造出适宜的筑巢环境，黑嘴鸥才能在一年一度的繁殖季节安心归来。

　　“退养还湿”是大战，也是大考。市委、市政府不把问题留给后人、推给别人，全市上下众志成城、全力推进，终于取得“退养还湿”决定性胜利。30多年积累的历史问题和生态欠账全部解决，千疮百孔的湿地全面恢复，蓝色海湾再现独特魅力。我市的“退养还湿”工作得到自然资源部和省委、省政府的认可与肯定，在社会上引起热烈反响。12月15日，《人民日报》头版刊发《辽宁盘锦：修复滨海湿地 守护净美海湾》，点赞我市“退养还湿”工作，新华社、《辽宁日报》、辽宁电视台等中央和省主流媒体同样予以了广泛报道。

　　市自然资源局局长袁宏志说，“‘退养还湿’的丰硕成果彰显了我市推进生态文明建设的政治担当和责任担当，展示了志存高远、拼搏进取的胆略和气魄，走出了一条经济发展和生态保护协同并进的绿色发展之路。”

　　生态文明建设事关地区的永续发展，造福当代、泽被后世。“退养还湿”这场硬仗，见证了我市敢于断腕的政治勇气和敢啃“硬骨头”的坚定意志，是生态文明理念的一次生动实践。品物流形，健运不息。我们有理由相信，在接下来的生态系统保护和修复过程中，随着红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城、城市绿岛和城区小微湿地建设不断推进，城市“湿地个性”和“生态内涵”将全力彰显，“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的盘锦滨海湿地将近在眼前。
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