今年要制定或完善的教育标准就有20多项，构建完善的国家教育基本标准体系箭在弦上

　　早春时节，新一年一项项战略部署正由纸面走向实践。仔细翻阅教育部2014年工作要点，就会发现一个与以往的显著不同——“标准”二字出现的频率陡增。从高校辅导员职业能力标准、体育本科教学技能标准、幼儿园园长专业标准，到中小学各学科学业质量标准、高校学科专业类教学质量标准、高校各专业人才培养标准，再到城乡统一的中小学教职工编制标准、义务教育学校管理标准，仅与教育标准的制定和完善相关的工作任务，就有20多项，且涵盖教师、教育教学、学校管理等方方面面，涉及质量标准、专业标准、技能标准、评价标准、管理标准等多个层面。

　　对于普通公众而言，一时之间或许很难拿捏这“扑面而来”的20多项标准的分量，对一项项标准背后可能引发的变革更是难以分辨清楚。但对于教育专家、教育行政部门工作人员、一线教育工作者等与教育标准息息相关的人来说，中国教育标准的“升级”之路则充满了魅力与挑战。

　　过去即使有标准，也多是描述性的，规范性的少，照搬照抄的多，双85试验箱没有上升到科学化、标准化的水平上来

　　当1986年第六届全国人民代表大会第四次会议审议通过《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式正式确立我国实施九年制义务教育，使我国教育事业走上依法治教的轨道时，中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓还是北京师范大学教育系的一名大二学生。当年，他或许还无法深切体会这段开启中国义务教育新纪元的历史的意义与价值，但多年以后，当他有机会参与教育规划纲要的编制工作，再次审视从1986年至今这段教育发展史时，“标准”成为一个绕不开的关键词。

　　“在教育规划纲要的理论梳理过程中，我们发现教育发展过程中的标准缺失是个很重要的问题。”吴霓告诉记者，在教育规划纲要编制过程中，当专家组从完善教育治理结构和提高教育质量两个维度对相关教育标准进行梳理，以作为2020年教育发展目标参照时，标准的缺失一度让专家们捉襟见肘。“过去的很多标准都是有关部门按照行政规范制定的，双85试验箱其依据、参照的发展模式都比较模糊，很不完善。描述性的语言多，规范性的标准少，照搬照抄的模式多，没有上升到科学化、制度化的标准水平上来。”吴霓举例说，有些标准要求“学校没有安全隐患”、“开足开齐课程”，而这种描述性的表述对安全隐患的界定、开足开齐课程的课时标准均没有明确的规定。

　　随着教育规划纲要编制由宏观向微观层面的不断深入，吴霓和其他专家发现，在教师队伍、学校办学、学校管理等方面的教育发展标准缺失现象很普遍，即使找到的一些相关标准也比较落后。“到2020年，我国要建成小康社会，需要教育发展为之服务，就要落实到三类人才的培养，即十六大报告提出的数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。如果不适时构建起完的标准体系，教育该如何更好地承担这三类人的培养任务？”吴霓发出这样的疑问，他将产生这种情况的原因归结为教育发展中经济历史因素的影响。在计划经济时代，教育作为一种国家提供的准福利产品，其标准是一种低层次的标准。当时很多标准、模式都参照苏联版本，而欠缺本土化改造，在计划经济向市场经济转轨的过程中，其不适应性便凸显出来。

　　上世纪90年代上半期，国家教育咨询委员会委员、中国教育发展战略学会学术委员会主任谈松华，曾经参与一项由一位国家副总督学发起的基础教育质量标准的研究工作，双85试验箱但由于条件不成熟，标准编制工作中途搁浅。双85试验箱“研究过程中，有专家提出‘标准’的表述，但如果按青海、西藏等省份的实际情况确定标准，显然这个标准对北京、等经济发达地区没有意义。后来改称‘基本标准’，双85试验箱即通过努力可以实现的标准，虽然这个标准照顾了大多数地区，但在实际操作中，基础条件差的地区相当长一段时间达不到，发达地区还需要另外制定自己的标准。”谈松华坦言，教育标准的规范是根据不同阶段教育改革发展的要求提出来的，标准的制定都要经历一个不断提升和完善的过程。往往是在教育发展初期提出一些基础性、原则性的要求、目标，随着教育发展进程，不断进行修正、提升、完善。“在音体美教师普遍匮乏的年代，提出开足开齐各学科课程的标准的适用性就不强。”谈松华说。

　　普及九年义务教育是我国义务教育发展初期的核心发展目标，但初提出这个目标时，普及的标准并不明确。1993年的《中国教育改革和发展纲要》出台以后，“双85%”的目标逐渐明确，即义务教育阶段学生毛入学率达到85%，有85%以上的县普及九年义务教育。这个目标也可以看成是当时普及九年义务教育的衡量标准。“比如，当时对办学条件就没有提出明确标准，因为解决有没有教室、有没有课桌椅和板凳的‘一无两有’问题是当时的主要矛盾，所以标准的提出也是比较宏观和基本的，后来随着教育条件的改变，逐步形成针对学校基础设施的义务教育办学标准。”谈松华告诉记者，到后来提出了课程改革的任务，涉及质量的课程标准也随之产生，而这些软件标准在普及九年义务教育早期和中期是不曾涉及的，双85试验箱因为当年主要精力在解决学校办学的硬件问题。因而，他认为，标准的形成和完善是需要过程的，这与教育的发展水平、发展阶段、发展条件息息相关。
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