2018年1月25日，山东省第十三届人民代表大会次会议开幕，山东省委副书记、省长龚正作了长达90分钟的政府工作报告。

　　2018年1月25日，山东省第十三届人民代表大会次会议开幕，山东省委副书记、省长龚正作了长达90分钟的政府工作报告。

　　正如外界期待，在这份近20000字的政府工作报告中，“山东新旧动能转换综合试验区”为一大焦点。

　　报告称：今后五年山东将以供给侧结构性改革为主线，全面实施新旧动能转换重大工程，加快推进创新发展、持续发展，谱写物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省建设新篇章。

　　这也意味着，处于新旧动能转换关键时期、已经迎来国家战略重大发展机遇的山东正把山东新旧动能转换综合试验区一步步由设想变为现实。

　　22天前的1月3日，国务院批复山东省政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（简称：《方案》）。

　　作为党的十九大后获批的区域性国家发展战略，同时也是中国以新旧动能转换为主题的区域发展战略，上述《方案》的批复，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，同时也意味着山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

　　《方案》称：试验区由济南、青岛、烟台三市全域和其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域组成，多点突破，带动全省的协同发展。确定济南、青岛、烟台三市的核心地位，将其余14市的特定区域纳入其中，形成三核引领、区域融合互动的总体格局。

　　这表明，作为核心的济青烟三市被明确“肩负重任”的同时，《方案》也给山东新旧动能转换发展指明前进方向。

　　“这是一个崭新、极其重要的开始。”山东一政经观察人士对凤凰网山东表示，毕竟2018年已经到来。

　　而这距离2015年10月，李克强总理在召开的政府会议中次提出“新旧动能转换”这个概念，仅仅不到3年的时间。

　　事实上，山东作为东部沿海大省，其产业结构调整一直受党中央、国务院关注。

　　凤凰网山东梳理资料发现，在2015年新旧动能转换概念提出之前，中央高层就曾对山东发展多次提出明确要求：2008年，习视察山东时，要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章；2013年9月参加河北省委常委班子专题民主生活会时，他又提出山东等2个东部大省，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用；2013年11月，其视察山东时，又强调山东要锐意改革，敢创新路，坚决打好转方式调结构攻坚战，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列

　　按照上述嘱托，此后的时间里，山东把新旧动能转换这一概念具象为新旧动能转换综合试验区，并一步步将其上升为国家战略。

　　凤凰网山东梳理发现，去年3月6日，李克强总理两会期间参加山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵；一个月后，他在山东考察时希望山东贯彻落实新发展理念，加快推动新旧动能转换，积极探索解决重点民生问题的改革经验，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。

　　有此“希望”，山东方面立刻行动了起来：去年4月28日，山东省召开了新旧动能转换重大工程启动工作会议。会上提出“要把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，组织开展调查研究，进行可行性评估，坚持科学务实编制规划，把统领我省经济发展的重大工程做好；6月13日，中国山东省第十一次代表大会工作报告中提出“把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区；11日后的24日，山东省政府在济南组织召开国家新旧动能转换综合试验区建设总体方案专家论证会；8月15日，山东省新旧动能转换重大工程推介会在香港会议展览中心举行；8月28日，山东省发展改革委党组书记、主任张新文同志接受山东省政府网访谈时表示，国家新旧动能转换综合试验区总体方案，李克强总理已签阅，转交国家发改委研究办理直至2018年1月10日，国务院原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，请山东省人民政府、国家发展改革委认真组织实施。

　　如此紧密锣鼓地推进步骤、不到1年的时间将其制定并上升成为国家战略的实施路径，让外界发出“山东速度”的同时，亦体现本届山东省政府在新旧动能转换道路上引领全国的决心与信心。

　　据悉，根据《方案》，作为这一试验区的核心城市，济青烟要率先发力，为纳入试验区的其余14市的特定区域走出一条可供借鉴的道路，并终形成三核引领、区域融合互动的总体格局。

　　作为对《方案》的细化落实，截至目前，虽然《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》尚未出炉，但各市早已跃跃欲试，从产业等方面积极布局。

　　凤凰网山东检索发现，作为省会的济南，随着过黄通道“十二桥一隧”格局的形成，未来将在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设新旧动能转换先行区。

　　公开资料显示，先行区将集聚创新要素资源，重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医养健康、文化旅游、科技服务等产业，构建新旧动能转换新机制，打造开放合作新平台，创新城市管理新模式，综合提升基础设施和公共服务水平，在济南北部建设起一座现代绿色智慧新城。

　　终形成以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区为转换提升区、泉城优化升级区为支撑，以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点，构建“一先三区两高地”的核心布局，进而把济南建设成为“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

　　济南如此。作为2016年GDP跻身“万亿俱乐部”，2017年经济总量再增近1000亿元，增量远超济烟两市，并稳坐山东17市经济排名把交椅的青岛，自然也不甘落后。

　　凤凰网山东查阅获悉，青岛将以西海岸新区、蓝谷核心区、高新区、胶东临空经济示范区为引领，以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑，构筑“四区一带多园”、全域联动的新旧动能转换布局，同时积极探索国家战略承载区先行先试、老城区有机更新示范和县域经济转型升级新路径。

　　此外，在山东新旧动能转换综合试验区建设中，青岛还将发挥海洋科学城、战略母港城、国际航运枢纽和国家沿海重要中心城市综合功能，进一步提升城市核心竞争力和国际影响力，围绕海洋大做文章。

　　与此同时，身为山东经济第二大市、拥有47家上市，数量居全省之首的烟台，也将着力发挥沿海开放强市、先进制造业名城、国家创新型试点城市优势，强化中心城区引领作用，以烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、蓬长协作联动发展区为重点，以烟台东部产城融合发展示范区、招远经济技术开发区、中心城区功能与产业更新带、国家现代农业产业园为支撑，形成“五区一带一园”的核心布局。

　　公开资料显示，烟台下一步将重点发展海洋经济、高端装、电子信息、生物医药、高端石化、先进材料、航空航天、金融商务、医养健康、文化旅游、高效农业等产业，建设全国重要的智能制造基地、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放合作新高地。

　　其中，在刚刚闭幕的淄博“两会”上，位于鲁中腹地的淄博就这样表示：以建设新型工业化强市为突破口，突出以“四新”促“四化”，扎实做好“高、新、清、绿”四篇文章，着力构筑“753”现代产业体系，切实加快高质量发展步伐。

　　同样，位于鲁西南的菏泽市在《政府工作报告》中也把新旧动能转换作为明年的一项重要任务来抓。报告指出：在这个时不我待、失之不再的机遇中，如何聚焦实体经济发展、加快推进新旧动能转换，是今后一段时期内全市努力的方向。“循环经济”、“归雁兴菏”、“200个淘宝村”、“30个淘宝镇”、“3.5万名返乡创业人员”新的一年，菏泽为自己制定了一个个“小目标”，社会各界、各领域的从业者和创业者有了奋斗方向。

　　与此同时，潍坊、威海、日照等地沿海地市纷纷谋势。其中，日照称，要全面贯彻落实“一、三、五”总体发展思路，紧盯重点、分线作战，在“突破园区、聚力招引”等重大举措上持续用力，加快新旧动能转换，经济一直保持高位增长态势。

　　山东17个地市“跃跃欲试”的身影意味着，使命在肩的山东将迎来新的发展时段。

　　“使命在肩”自有其因。熟知中国经济发展的人士知道，以经济发展动能为坐标打量，很容易发现一个现象:以黄河为界，南北方大有不同。广东、浙江等黄河以南省份转型早，力度大，经济竞争力持续增强；而黄河以北地区创新创业氛围明显不足，且越往北相对温度越低。中国区域发展的主要矛盾，已由大家关注多年的“东西差距”，悄然变成了“南北差距”。

　　面对这种南北方之间越拉越大的经济差距，2017年10月18日召开的党的十九大明确指出：中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。但由于产业结构、资源禀赋、地理区位等不同，各省经济表现出的具体态势并不相同。

　　在这个关键时刻，山东的区位和既有优势使之立在了时代的风口浪尖上黄河穿越而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。

　　众所周知，在中国排名前列的经济大省中，山东省的纬度，北邻京津冀，南接苏豫皖，与东北三省隔海相望。得天独厚的区位，良好的经济基础，一系列优势条件决定了山东在全国经济中的角色定位：由南向北扩大开放的战略节点。

　　事实上，地处南北交接分界线的山东也一直是中国经济重要动力源之一：农业增加值全国，工业企业主营业务收入全国第二，服务业增加值全国第三。这得益于山东的“群像经济”，特别是2003年，中国经济进入新增长周期的上升阶段，上述经济模式优势尽显。彼时，山东凭借大型企业、国有企业、传统资源型企业，一举超越，坐稳全国第二。

　　但2009年经济危机后，伴随中国经济换挡减速进入新常态。“三期叠加”让山东“群像经济”遭遇的挑战。对此，山东也深切感到传统发展模式的压力传统产业占工业的约70%，重化工业又占传统产业的约70%，经济发展新常态下，山东产业结构的“沉重之翼”愈发沉重。

　　山东财经大学教授陈华曾公开表示，山东以钢铁、煤炭、水泥、化工和造纸为主导产业，给人传统的印象是“傻大黑粗”。

　　即使大型民企，如魏桥集团、信发集团、南山集团，也都是传统资源型产业。新常态下，这些产业无一不面临着产能过剩与节能减排的双重压力，在此背景下，山东“群象经济”举步维艰。

　　外界甚至一度有“被超越且差距越拉越大，山东需谨防东北式滑落”的提醒。

　　面对经济形势的压力和自然环境的约束，如何肩负起落实中央高层要求山东“走在前列”的历史使命；如何进一步补齐短板为山东高质量发展打好基础，成为新一届省委班子的首要任务。

　　毕竟，如果山东能在新旧动能转换上闯出一条新路，不仅本省发展可获主动，对整个北方格局的改变都将起到关键作用。

　　作为十九大后获批的区域性国家发展战略，也是中国以新旧动能转换为主题的区域发展战略，山东新旧动能转换综合试验区的落地无疑拉伸了人们对山东未来的想象。

　　普遍的观点认为，国家战略的“金字招牌”，加上“新旧动能转换”这一被山东喻为“强省关键一招”的提法，被赋予重任的新旧动能转换综合试验区必然会得到国家和省政策及资金方面的大力支持。

　　1月12日，山东省新旧动能转换基金暨重大项目推介会在济南召开，一批新旧动能转换基金与重大项目落地。

　　凤凰网山东在了解到，为保障山东省新旧动能转换重大工程顺利实施，山东省委省政府决定设立总规模不低于6000亿元的新旧动能转换基金。

　　据悉，该基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构，由省、市两级共同出资亿元发起设立引导基金，通过引导基金注资和市场化募集，发起设立多只母基金，形成不少于2000亿元规模的母基金群；母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金，形成不少于6000亿元基金规模。

　　而聚焦新旧动能转换的该基金将突出支持“四新”项目，重点支持新一代信息技术、高端装、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等5大新兴产业，以及绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等5大优势产业项目，大力支持交通等基础设施项目和国家“一带一路”发展战略等项目，培育壮大新动能，改造提升传统动能。

　　此外，在财政扶持政策上，明确金融机构投资于山东境内重大战略性项目，省财政可按银行实际贷款利率的一定比例给予财政贴息。对基金投资的具体企业项目，在申报省级及以下各级专项资金时，同等情况下优先予以支持；申请国家专项资金支持时，同等情况下优先申报，省财政厅等相关部门积极予以协助。

　　凤凰网山东了解到，早在《方案》制定过程中，山东就梳理借鉴了18个新区、11个自贸区、17个自主创新示范区以及京津冀、东北老工业基地、中原经济区等的政策，把大项目作为重要载体的同时围绕以“四新”促“四化”实现“四提”为原则建立新旧动能转换重大项目库。

　　据悉，项目库目前通过多轮筛选评审，从各市上报的3700多个项目中确定了先期储项目600个，总投资3.8万亿元。

　　有了资金和政策的支持，有了巨量项目的储，山东新旧动能转换综合试验区将为我们展现一个怎样的未来？

　　1月25日上午，山东省十三届人大一次会议上，省长龚正所作政府工作报告中报告提到：到2022 年，在结构优化、效益提升的基础上，新动能主导经济发展的新格局基本形成，现代化经济体系建设取得积极进展，实现经济发展更加高质高效、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐；到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升、法制政府基本建成，美丽山东目标基本实现。

　　另外，根据《方案》规划，力争到2021年、建党100周年时，全省新动能创造的增加值占比达到60%以上，基本形成新动能主导经济发展的格局。到2028年、改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换，在现代化建设新征程中继续走在前列。

　　凤凰网山东还了解到，根据测算，在转型升级、新旧动能转换取得实质性进展的基础上，“十三五”期间，山东省经济可以保持7.5%以上的增速，到2020年GDP总量将突破9万亿元，人均能够突破1.5万美元。
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